山东省“十二五”阿胶行业发展规划
时间:2013-07-24 20:34 来源:未知 作者:admin 点击:次
医药产业是关系国计民生、社会稳定和经济发展的战略性产业，也是我省发展最快的产业之一。阿胶在山东省医药产业中占有重要地位，是我省医药产业中的优势行业、特色行业。为发展、壮大我省阿胶产业，根据省政府《关于促进新医药产业加快发展的若干政策》和《山东省“十二五”医药产业发展规划》，特制定本规划
。
一、“十一五”回顾
（一）阿胶行业现状
阿胶作为国药瑰宝，距今已有二千年多年的历史。我省是阿胶的发源地，在省委、省政府的正确领导下，我省阿胶行业通过加快转变发展方式，加大品牌建设力度，稳步提升技术、装备和基础管理水平，培育、发展优势骨干企业，扩大了山东阿胶行业的整体规模，提高了整体竞争力。
目前我省阿胶生产企业共64家，其中药品阿胶生产企业6家，食品阿胶生产企业5家，以阿胶为原料的保健食品生产企业17家，以阿胶为原料的食品生产企业49家。分布于聊城、济南、滨州、德州、枣庄、菏泽、潍坊七个市。其中聊城市39家，济南市11家，滨州市6家，枣庄市4家，德州市2家，菏泽1家，潍坊市1家。全省食品阿胶企业均取得生产许可证和卫生许可证，其中7家通过GMP认证。保健食品阿胶企业全部取得保健食品批准证书并通过GMP认证。药品阿胶企业均严格按照GMP规范生产。
以阿胶为原料的食品、保健品主要有：阿胶浆、阿胶蜂王浆、阿胶糕、阿胶枣、阿胶蜂蜜膏、阿胶粉、阿胶颗粒、阿胶月饼、阿胶姜茶、阿胶奶茶、食用阿胶、阿胶核桃粉、阿胶核桃糕、阿胶口服液、阿胶胶囊、蜜饯、阿胶烧鸡等近20个食品品种和阿胶浆、阿胶妇康膏、阿胶蜂蜜膏、阿胶枣等20个保健食品品种。“十一五”末，上述企业年使用原料阿胶约2000吨，全省年阿胶产量约3000吨，阿胶系列产品产值约50亿元。
（二）存在的问题与不足
1、行业规模小。“十一五”末，山东省医药工业主营收入、利润、利税均居全国前列，其中销售收入1691亿元，利润171亿元，利税251亿元。同期，阿胶行业销售收入50亿元，利润 10亿元，利税 14亿元。阿胶行业产值在全省医药工业中占比小，未形成规模优势。
2、原料资源瓶颈制约。随着农业机械化的普及，驴的使役价值逐渐下降，近十年驴存栏量逐年下降。由于驴的养殖周期长、成本高，尚未形成集约化、规模化，而国外驴皮进口又存在诸多困难，同时阿胶的市场需求又迅速膨胀，因此，驴皮成为制约阿胶产业发展的瓶颈。
3、低水平竞争问题突出。阿胶行业的集中度较高，行业的两家领头企业的市场份额、利润占行业总规模的80%以上。中、小企业在竞争上处于跟风状态，产品同质化严重，缺少或没有营销规划和市场定位，陷入了拼价格、拼成本的恶性循环，行业两极分化严重。一些不法企业以次充好，傍名牌，侵权假冒事件层出不穷，扰乱市场秩序，对消费者健康造成安全隐患，成为行业不安定因素，甚至会成为行业危机因素。
4、创新能力和标准化建设急需加强。阿胶属于传统中药，具有保健功能和药食两用特性，虽开展了一些现代化研究，但缺少重大技术突破，还未真正走向国际化。标准化建设方面，一方面，行业龙头企业积累了一定的技术、研发优势，拥有国家级企业技术中心, 建立了国家唯一的胶类中药工程技术研究中心，建立了阿胶药典标准；另一方面，行业另一端的中、小、微企业的标准化水平仍较低，生产、管理不规范、不系统，标准实施水平低，需要引导、规范、推动、提升。
二、“十二五”面临的形势和机遇
当前，我省医药产业趋于良性、快速发展态势。随着国家对医改投入加大，人民群众收入增加，保健意识增强，为阿胶行业的发展带来了良好机遇。
（一）政策支持有利于阿胶行业的健康发展。2009年省政府制定下发了《山东省医药工业调整振兴指导意见》，提出了医药企业走新型工业化道路的要求，2010年******了《关于促进新医药产业加快发展的若干政策》。2011年省经信委发布了《山东省“十二五”医药产业发展规划》，提出“十二五”期间全省中药产业加强技术创新、壮大产业规模、积极开发重点中药品种、加强中药品牌建设的要求。“十二五”期间，我省已将“阿胶系列产品”列入100种重点医药产品进行培育和发展。
（二）医药卫生体制改革带来新的发展机遇。随着医改的进一步深化，国家对医改投入的加大，基本药物逐步覆盖城乡居民，阿胶及其系列产品的需求总量大幅上升。这给我省阿胶企业带来了机遇，从客观上拉动了阿胶市场的增长，带动了全省整个阿胶产业的发展。
（三）预防保健需求的增加将促进市场扩容。随着我国工业化、城镇化程度的进一步提高，人民生活水平的提升，以及我国人口老龄化进程加快、医保体系不断健全、居民支付能力增强，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，将会带动医疗保健产业的繁荣，推动传统中药保健类产品的销售增长。据预测，到2014年，我国在医疗保健方面的花费将达到5210亿美元，2016年达到6590亿美元。未来几年，中国医药市场的每年增长率将超过20%，到“十二五”末阿胶及其滋补类产品市场将达到100亿元。
三、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
以党的十七届六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以 转方式、调结构、提质增效为主线，以规范阿胶行业发展、消除安全隐患、提高自主创新能力、增强行业核心竞争力和可持续发展能力为总目标，着力推动企业基础管理水平、技术装备水平、产品质量水平和节能减排水平提升，推动行业集约化、规模化发展，提高行业影响力，把阿胶做成优势产业、特色产业、品牌产业，实现我省阿胶行业又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持政策引导、科学发展的原则。充分发挥政策导向作用，围绕阿胶产业，优化产业结构，转变发展方式，走差异化、可持续发展之路。
2、坚持突出优势、发展重点的原则。突出山东阿胶的品牌优势，重点发展药品阿胶、保健食品等。
3、坚持资源保护、可持续发展的原则。引导企业向上游拓展，创新方式，促进驴皮资源增长，实现产业发展与环境保护相统一，经济效益与社会效益平衡兼顾。
（三）发展目标
1、规模进一步扩大。扩大阿胶行业规模，到2015年，全省阿胶系列产品收入达到100亿元，利税20亿元，年均增长高于医药产业平均水平。
2、管理进一步规范。贯彻落实质量兴省、质量兴企战略，“十二五”期间，行业内企业国家强制性标准达标率100%，90%以上的产品要采用国内先进标准组织生产，产品监督抽查合格率达到95%以上，出口产品合格率要达到平均水平以上。行业管理进一步规范，实现良性、有序竞争。
3、结构进一步优化。保持行业高度集约化的同时，发挥龙头企业带动作用，形成具有区域优势或地域优势的产业集群。培育一批骨干企业，缩小行业内两极差距，使产业结构进一步优化。到2015年，前10家重点企业销售收入占全行业比重达到80%以上，培育过50亿元的企业1个，过20亿元的企业1个，过亿元的企业5个。
4、创新与研发取得突破。行业研发投入达到销售收入的3.5%，龙头企业研发投入达到销售收入的8%以上。研制一批具有市场竞争力、形成规模效益的新产品，形成3个以上年销售额过10亿元的产品，形成10个年销售额过5000万元的产品。
5、品牌建设再上台阶。落实省政府品牌建设规划要求，再争创中国驰名商标1个以上，创著名商标5个以上，山东名牌产品5个以上，提高行业品牌影响力。
四、工作重点
（一）建立行业规则，加强行业自律。联合药监、卫生、质监、工商等部门，建立健全行业规则，完善标准制度体系，强监管，重落实，齐抓共管，形成合力，加大力度打击假冒侵权行为，扶正怯邪，倡导诚信守法，遏制虚假违法，引导行业自律，提升诚信建设水平，规避行业风险，促进行业健康发展。
（二）整合行业资源，提高创新能力。利用国家胶类中药工程技术研发中心落户我省的机遇，争取资源支持，借助龙头企业、科研院校力量，提高企业承担国家科技项目的比重，增强传统中药二次开发和技术成果转化能力，增强新产品创制和市场竞争能力。引导和扶持创新活跃、技术特色鲜明的中小企业发展，培育成为行业创新的重要力量。依托优势企业，结合新版GMP实施，支持一批符合结构调整方向、对转型升级有引领带动作用的技术改造项目,把行业的创新、技术能力做实。
（三）抓好标准建设，确保产品质量。引导、强化企业主体责任意识，把质量、安全、环保的主体责任落到实处。药品企业通过全面实施新版GMP，完善质量管理体系，提高员工素质，实现全员、全过程、全方位参与质量管理，大力提升我省阿胶行业企业质量管理整体水平，鼓励有条件的企业开展发达国家或欧盟COS认证，把质量基础、管理基础做实。通过引导企业加强质量体系建设、标准化建设等基础管理，推升行业整体水平升级。
（四）加强品牌建设，打造行业集群品牌。当今国内外市场竞争的重要表现之一就是品牌的竞争，企业间在产品品质、价格、服务等要素方面的竞争，最终表现为品牌竞争。“十二五”期间，依托阿胶为山东道地药材、地域特色产品的消费认知，引导、扶持行业骨干企业做好品牌建设规划，培育2-3个在国内具有较高知名度和美誉度的品牌。充分发挥行业龙头示范带头作用，做好山东阿胶产业集群建设，做强阿胶产业集群品牌，放大，提升山东阿胶产业影响力，提升产业品牌价值。
五、保障措施
（一）抓政策引导。深入落实省委、省政府新医药产业发展若干政策，贯彻落实《山东省“十二五”医药产业发展规划》，研究完善产业政策，加强产业政策与其他经济政策的协调配合，形成政策合力，推动行业转方式、调结构取得实效。研究制定符合行业特征的政策措施，制定行业准入条件，抑制低水平重复建设，加大行业专利、商标、商誉等知识产权保护力度，打击违法侵权行为，规范市场竞争秩序，促进行业健康发展。
（二）抓诚信建设。药品、食品质量安全关系到广大人民群众的生命健康，责任重大。确保产品质量安全，是企业最基本的社会责任。推进企业诚信体系建设，提高企业诚信意识，重在提高企业质量管理水平，做实管理基础。一要引导企业把全面质量管理落到实处，抓方法推广，抓基础管理，提高质量综合水平；二要把实施标准化工作抓出成效，树标杆，推经验，引导行业标准化水平整体提升，推动行业管理上台阶;三要大力引导企业加强良好生产质量规范体系认证工作，推动企业管理走向规范化、系统化。
（三）抓创新管理。一是引导企业加强技术创新。推进以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的创新体系建设。推动企业进行工艺创新、工艺标准化研究、质量标准研究，加快新技术、新工艺、新设备在行业中的应用。引导扶持龙头企业开展阿胶现代化研究及成分、临床药理、药效学研究，提高阿胶标准化、现代化水平。二是引导企业加强营销创新，做好新形势下的市场细分，把营销、市场创新作为企业发展的重中之重，特别是作为行业内中小企业差异化竞争、超越式发展的主抓手，推动形成产业集群品牌。三是引导企业加强阿胶文化。阿胶是中国中医中药的一朵奇葩，阿胶生产企业都要积极深入挖掘阿胶的滋补、美容及学术三大体系文化，收集并整理中医用药的阿胶方剂谱、阿胶族谱、中医理论谱、医家传承谱等文献资料，更好地将这一民族瑰宝传承并弘扬下去，为消费者提供更好的文化服务。
（四）抓模式推广。阿胶行业是资源制约性行业，企业发展受制于上游原料的发展。确保原料供应，确保上游资源持续增长，是阿胶行业发展、可持续增长的先决条件。“十二五”期间，积极推动东阿阿胶全产业链管理模式，抓好驴皮基地建设，为阿胶生产提供数量可观、质量可靠的驴皮原料，确保行业可持续发展。
（五）抓协调自律。充分发挥行业协会作用，加强行业协调自律。行业协会要积极协调，促进企业之间的交流与合作。行业协会要积极为企业提供信息咨询、教育培训和技术交流等服务，协助政府有关部门做好信息统计、行业规划、行业标准制定等工作，加强对行业发展问题的调查与研究，维护企业合法权益，推动阿胶行业发展迈上新的台阶。
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